盡管首都第二機場建設(shè)尚未獲得國家發(fā)改委的立項批準，但資本的觸角早已伸向了大興區(qū)南各莊新機場場址的周邊地區(qū)。與新機場僅隔著永定河的南岸，河北省固安縣規(guī)劃了一個空港物流園區(qū)。不過，“機場一天不建，園區(qū)就沒法動。” 　　從選址、立項申報到傳言開工，首都第二機場任何的“風吹草動”，都牽動著京津冀三地的目光。近日，記者獲得的首都機場集團內(nèi)部文件顯示，這個服務(wù)首都經(jīng)濟圈并寄望以此推動京津冀三地融合的大項目，有望在年內(nèi)“局部開工”。 　　消息人士透露，此前被視為最大障礙的南苑機場搬遷問題，目前軍隊、民航、地方政府的“三方協(xié)議”已于2011年年底正式簽署。首都機場集團總經(jīng)理董志毅在去年年底的內(nèi)部講話中稱“關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”。董的另一個身份是北京新機場建設(shè)指揮部總指揮。 　　按照首都機場集團2012年的工作計劃，將爭取在立項批復后4個月內(nèi)完成可研報告的編制和上報；在可研批復后3個月內(nèi)完成總規(guī)報告、啟動航站樓、飛行區(qū)等主體工程的初步設(shè)計。以年內(nèi)局部開工的時間倒推，一切順利的話，最遲也要在5月份完成立項。 　　但問題的關(guān)鍵就在于，今年5月前能完成立項嗎？國家層面的消息似乎沒有首都機場集團的計劃樂觀。3月13日，中國民用航空局局長李家祥在出席全國政協(xié)十一屆五次會議閉幕式時透露，首都第二機場相關(guān)規(guī)劃還未報至國家發(fā)改委，會爭取年內(nèi)完成立項。 　　就在第二天，湖南衡陽南岳機場、海南?？诿捞m機場擴建、貴州凱里黃平機場和四川稻城亞丁機場一同獲得國家發(fā)改委批準立項建設(shè)。其中，衡陽南岳機場和凱里黃平機場是2008年版的《全國民用機場布局規(guī)劃》中2020年計劃新增機場。 　　同樣在這個規(guī)劃中，首都第二機場卻是應(yīng)在“十一五”計劃完成的新增機場。 　　首都機場的窘境與糾結(jié) 　　首都第二機場的提法從1993年就開始，18年過去了，為何依然未能獲批立項？而這幾年相關(guān)的消息不斷，卻都虛虛實實。“立項牽扯的東西太多，例如選址、規(guī)劃、拆遷等等，需要時間。”3月22日，國家發(fā)改委綜合運輸研究所黨委書記董焰對記者說。 　　民航局局長李家祥向媒體透露，目前首都國際機場的年客流量近8000萬人次，這一數(shù)據(jù)已接近首都機場當前的年設(shè)計運力8600萬人次。而自2001年以來，首都機場的年旅客吞吐量增長率均高于10%，已成為全球客流量第二高的航空客運樞紐。 　　按照這樣的增長速度，首都機場很快就將陷入“窘境”。董焰將這一狀況出現(xiàn)的原因歸結(jié)于當初首都機場的規(guī)劃做得不好。據(jù)董焰介紹，2004年3月28日開工建設(shè)的首都機場三期擴建工程因當時的資金問題，“砍掉了一條跑道”。 　　這樣的結(jié)果是，導致第三航站樓還有足夠的接待能力，目前T3航站樓D區(qū)閑置。但跑道卻已達到飽和，平均每42秒起降一架飛機，再加上空域資源緊張，航班延誤現(xiàn)象加重。而同時因為預留的擴建空間過小，修建第四跑道的建議變得“糾結(jié)”起來。 　　事實上，2003年，在首都機場因2008年北京奧運會需要擴建時，曾有三種方案。一是首都機場維持現(xiàn)狀，當即啟動第二機場建設(shè)；二是首都機場擴建部分規(guī)模，第二機場推遲到2006年啟動建設(shè)，2010年投入使用；三是首都機場擴建滿足吞吐量6000萬人次規(guī)劃，第二機場在2010年前后啟動，2015年后投入運行。 　　最后選擇的是第三種方案。當時的考量是，“如果急于建設(shè)第二機場，航線航班分散即成定局，失去了北京盡早建成樞紐機場的優(yōu)勢，將無可挽回。”并且，當時也擔心“第二機場的運量培育和市場開發(fā)將是一個漫長而棘手的過程”。 　　盡管第二機場的建設(shè)被擱淺，但第一輪的選址工作已開始。2002年4月底，相關(guān)選址初步報告被要求提交到當時的國家計委。有天津濱海機場、南苑機場、大興龐各莊等8個場址備選。河北的舊州、曹家務(wù)、河西營，天津的太子務(wù)4個場址被推薦為初選場址。 　　從《首都機場擴建工程預可研報告》中的結(jié)論來看，被推薦初選的4個場址因不在北京轄區(qū)內(nèi)，和其他4個備選場址一樣都在第一輪的選址中被淘汰。針對記者提出的新機場是否必須在北京轄區(qū)內(nèi)的疑問，參與過選址工作的董焰進行了否認。 　　不過，在《報告》中這些初選場址均被認為“位于廊坊和天津境內(nèi)，離北京較遠”?！秷蟾妗吠瑫r稱：“如能協(xié)調(diào)北京市空中禁區(qū)和周邊軍用機場，調(diào)整空域結(jié)構(gòu)，在北京市轄區(qū)內(nèi)選出較合適的第二機場場址是可能的。” 　　第二輪選址工作始于2007年。這一輪的候選場址主要有三個：一是大興區(qū)的榆垡鎮(zhèn)南各莊場址；二是河北省固安縣的彭村鄉(xiāng)場址；三是天津武清區(qū)的太子務(wù)場址。由于太子務(wù)場址在第一輪的選址中就曾被淘汰，最后的選址在大興和固安之間進行。 　　董焰說，選址的時間并不長，但討論的時間相對長點，這種討論包括和軍方以及民航和地方的內(nèi)部討論。最終，北京新機場選址協(xié)調(diào)小組將新機場定在北京南部方位，區(qū)域是永定河南北兩岸。2008年6月，《北京新機場選址報告》報送國家發(fā)改委。
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