海南離境退稅與離島免稅業(yè)務相繼試點實施說明我國已經(jīng)具備一定的實施免稅政策條件。無論從提升旅游競爭力、提振旅游消費，還是從促進外匯回流以減緩旅游服務貿(mào)易逆差不斷擴大趨勢等角度而言，都有必要向更大范圍推廣 　　今年“兩會”期間，有天津、上海、新疆、安徽等地代表委員提出，通過建立免稅島或免稅區(qū)等形式實施免（退）稅購物政策，以更好吸引游客，推動地方旅游業(yè)發(fā)展。之所以提出這樣的建議，主要是受海南島實施的離境退稅與離島免稅業(yè)務示范作用的啟發(fā)。那么建立免稅島或免稅區(qū)、實施免（退）稅購物試點該不該向其他地區(qū)推廣呢？ 　　免（退）稅購物是國際通行的促進旅游業(yè)發(fā)展的重要手段，世界許多國家和地區(qū)早已將之作為促進旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。在發(fā)展過程中，免稅政策逐漸從單一的口岸出境免稅發(fā)展到進境免稅、市內(nèi)免稅、購物退稅、離島免稅以及網(wǎng)上免（退）稅購物等多種形式，免稅商品從最初的煙草、酒類逐步擴大到香水、首飾、箱包等奢侈品，免稅商品經(jīng)營場所也由最初的機場、機上逐漸延伸到城市、邊境、船舶等。 　　免稅政策在我國實施已久但效果欠佳，受惠游客的局限也導致我國免稅行業(yè)市場份額偏低。以2011年為例，我國入境過夜游客5758萬人次，出境游客7025萬人次，旅游市場規(guī)模約占全球旅游市場的12%；而2011年我國免稅業(yè)務僅占全球免稅市場的4.1%。如把購物退稅市場考慮進去，這一比例將會更低。 　　為支持國際旅游島建設，2011年海南離境退稅與離島免稅業(yè)務相繼試點實施。前者是免稅業(yè)務的拓展，標志著我國正式將單一的免稅業(yè)務拓展到了購物退稅業(yè)務。后者是經(jīng)營對象的拓展，從國際游客以及出入境的國內(nèi)游客拓展到海南離島旅客，擴大了免稅業(yè)務的受惠范圍，這是在參考國際成功經(jīng)驗基礎上的有益嘗試和積極探索。 　　國際經(jīng)驗表明：完善的免退稅購物體系能夠發(fā)揮較大的綜合作用。完善的免（退）稅購物體系對于吸引消費回流、平衡對外貿(mào)易、打造本土高端品牌等具有特殊而積極的意義，因此許多國家都非常重視免退稅業(yè)務的發(fā)展。美國、加拿大、澳大利亞、韓國以及歐洲許多國家和地區(qū)都擁有多樣化的免退稅消費業(yè)態(tài)，出入境的國內(nèi)外旅客可以在旅行的各個環(huán)節(jié)享受到免退稅購物。以韓國為例，政府出臺了包括濟州離島免稅、市內(nèi)免稅店國人購物、購物退稅等一系列新政策，使?jié)輱u這個僅有海南島面積5%的小島，每年卻能吸引兩倍于海南島的國際游客。同時，韓國通過積極引導本國出境公民在本國免稅商店購物，使大量外匯回流，僅2010年就有約17億美元的進口高端品牌消費轉(zhuǎn)移回國內(nèi)，占韓國高端商品消費的38%。另一方面，韓國還對免稅店經(jīng)營本土品牌的面積進行了特別規(guī)定，從而使免稅店成為銷售與展示韓國商品品牌的重要窗口。 　　我國旅游業(yè)的發(fā)展形勢需要進一步推進免稅等便利化政策。近年來，我國出境游客規(guī)模與消費的增長速度令世界驚嘆。自1982年以來，出境旅游就保持了年均20%的增長速度。與此同時，出境旅游消費實現(xiàn)了年均40%的增長速度，是市場增長速度的兩倍。由于出境旅游消費的快速增長，2009年中國出現(xiàn)了改革開放以來的首次旅游服務貿(mào)易逆差，同時逆差呈現(xiàn)長期化與擴大化趨勢。法國《費加羅報》稱，中國游客2011年在法退稅購物消費占歐盟以外游客的25%。入境旅游與國內(nèi)旅游的購物消費卻相形見絀。2010年入境過夜游客購物消費在總消費中的比重不到15%，國內(nèi)游客人均購物消費不到200元。造成這一巨大反差的原因之一是目前社會上熱議的國內(nèi)購買奢侈品稅率較高。
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