在各航空公司為爭奪乘客較勁、爭相推出超低價機票之時，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱民航局）對機票價格的干預(yù)措施也在低調(diào)地醞釀中。11日，記者從中國民用航空運輸協(xié)會了解到，中國民用航空局?jǐn)M對699條航線（約占所有航線52%）進(jìn)行價格干預(yù)。近期，民航局規(guī)劃司將制定699條航線的成本價，并規(guī)定航空公司不能低于這一成本價銷售機票。同時，民航局將每隔15天公布一次違規(guī)航空公司黑名單，對于采取不正當(dāng)競爭手段銷售機票的航空公司，民航局將采取撤消航線等處罰措施。
　　記者發(fā)現(xiàn)，民航局欲干預(yù)機票價格的計劃早有先兆。去年全球性金融危機讓國內(nèi)各航空公司業(yè)績一落千丈，為拯救航空業(yè)，去年年底民航局曾緊急出臺了10項措施。其中第二項就包括規(guī)范航空市場秩序，改善企業(yè)市場環(huán)境，規(guī)范市場價格行為，采取有效措施，防止和避免航空公司惡性競爭。此次給航線制定成本價顯然屬于民航局規(guī)范市場的具體行動。
　　1月9日，中國航空運輸協(xié)會出臺《中國航空運輸協(xié)會機票促銷行為規(guī)范》，對于代理企業(yè)促銷機票行為做出具體規(guī)定。在會議后，中國民用航空局運輸司一位負(fù)責(zé)人向記者表示：為了消除不正當(dāng)競爭，民航局下一步專項整治行動就將針對航空公司的運價展開。不過，在目前航空客運市場低迷之時，想要堵住航空公司低價攬客這條路并不容易。
　　為爭旅客航空公司已撕破臉
　　據(jù)了解，在近期民航局打出的一系列整頓航空業(yè)政策組合拳之后，又欲出手干預(yù)機票價格也屬無奈。1月6日，民航局副局長楊國慶在全國民航工作會議上透露，中國民航2008年運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量增長率與上年相比，分別下降17.1、13和14.8個百分點。其中，國際航線旅客運輸、港澳航線客貨運輸為負(fù)增長。全行業(yè)去年1至11月份虧損39.5億元，航空公司虧損70.7億元。由于目前國內(nèi)航空市場極不景氣，導(dǎo)致航空公司之間的競爭已趨于白熱化。11日，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　為了爭奪旅客，中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱東航）在成都推出低價票，結(jié)果遭到中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱國航）、上海航空股份有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡稱上航）以及四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡稱川航）三大航空公司的共同封殺。3家航空公司分別向四川所有機票代理公司發(fā)出禁銷令，通知各代理公司從即日起，禁止銷售東航所有航線的機票，一旦發(fā)現(xiàn)，將對代理公司實施包括屏蔽電腦、終止授權(quán)等處罰。而為了反擊，東航也隨后在自己有話語權(quán)的上海等地進(jìn)行反封殺。這次航空公司之間互相封殺是2009年首次，且范圍是歷年來最大的一次。由此也不難看出，在生存受到威脅之時，航空公司之間爭奪旅客已經(jīng)到撕破臉的程度。
　　在這個時候?qū)C票價格進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)該說是受到各方歡迎的。中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中向記者表示。
　　然而，在記者進(jìn)行的一系列采訪中發(fā)現(xiàn)，事實并非如此簡單。
　　航空公司反對進(jìn)行票價干預(yù)
　　11日，聽到記者詢問民航局要制定航線成本價一事，深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡稱深航）一位負(fù)責(zé)人大笑數(shù)秒后稱：不久前，民航局曾在個別航線上干預(yù)過機票價格，不過那是針對幾家航空公司在一條航線上長期打價格戰(zhàn)，銷售超低價機票?，F(xiàn)在民航局可能要把價格管理的范圍擴大，不過要對數(shù)百條航線都定出成本價難度太大了，幾乎是不可能完成的任務(wù)，而且也不符合市場規(guī)律。
　　民航業(yè)發(fā)展至今，機票價格已由市場調(diào)節(jié)，而不是用行政手段干預(yù)了。國航市場部新聞發(fā)言人張春枝告訴記者。春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡稱春秋航空）新聞發(fā)言人張磊則向記者表示：我覺得航空公司在淡季機票低價促銷或者回饋消費者，都是合理的。機票價格需要市場調(diào)節(jié)而政府不應(yīng)該干預(yù)，如果一家航空公司機票比其他航空公司便宜，那說明這家公司的市場競爭能力強，不應(yīng)該對其進(jìn)行處罰。即使航空公司低于其成本價銷售機票，那我認(rèn)為只要不損害消費者的利益就應(yīng)該被允許。
　　另外，航空公司每天都要為飛機的保養(yǎng)維護(hù)等支付巨額費用，也就是說飛機不起飛就會讓航空公司面臨損失，所以在客源不足的情況下，有時航空公司會降低機票價格吸引乘客，以攤消飛機每天的費用。
　　專家認(rèn)為限價措施不管用
　　民航局本身具有在宏觀方面引導(dǎo)企業(yè)的作用，不應(yīng)對機票價格管理過細(xì)。民航專家胡波稱，其實，機票價格應(yīng)該由市場主導(dǎo)，比如現(xiàn)在油價下降又面臨春運，航空公司希望推出低價票來和鐵路搶奪旅客也是正常的，民航局不應(yīng)予以限制。
　　另一方面，即使做出了對機票價格的限制計劃，在實際中也管不住。因為目前機票銷售渠道非常多，航空公司不僅可以在售票處賣票也可以通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式，如果航空公司不在自己的售票處而在網(wǎng)站等銷售賣低價票，是很難查的。
　　此外，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各航空公司的運營成本不同，所以核算起來應(yīng)該是比較困難的，比如一條航線，一家航空公司用波音737飛，另一家公司用波音777飛，兩種型號的飛機座椅數(shù)量可能相差一半，這種情況成本核算的標(biāo)準(zhǔn)很難確定。
　　消費者：擔(dān)憂機票漲價
　　如果說機票真被限價，那么與航空公司同時損失利益的還有旅客?，F(xiàn)在機票價格非常便宜，幾乎與火車票價格相差無幾，飛機又比火車節(jié)省大量時間，所以現(xiàn)在出行越來越傾向于選擇乘飛機。一位剛剛買了春節(jié)期間去上海機票的羅先生向記者表示，如果限定了機票的成本價，會不會讓一二折機票就此消失呢？
　　事實上，消費者的擔(dān)憂不無道理。從以往的先例看，包括國航在內(nèi)的國內(nèi)多家大型航空公司曾多次私自制定了價格聯(lián)盟。不過，隨著航空公司之間價格戰(zhàn)的結(jié)束，消費者購買低價機票的好日子也隨之結(jié)束。幾年前，國內(nèi)9家航空公司在海南結(jié)成價格聯(lián)盟，隨即廣州飛往上海等地的機票便無折扣。

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